各乡、镇人民政府，县直有关单位：
《东至县2020年精准扶贫到户帮扶项目实施办法》已经县扶贫开发领导小组会议研究通过，现印发给你们，请加大宣传力度，认真贯彻执行。
东至县人民政府办公室
2020年2月25日
东至县2020年精准扶贫到户帮扶项目实施办法
为进一步激发贫困户内生动力，促进贫困户通过自身发展、辛勤劳作增收，着力化解因疫情造成的不利影响，特制定本办法。
第一条 扶持对象，到户帮扶项目扶持对象为全县建档立卡在册的贫困户。
第二条 扶持内容，按照“产业到户、扶贫到人、一户一策”的精准扶贫理念，重点鼓励扶持贫困户发展高效种植业、特色养殖业。同时鼓励扶持贫困户到各类主体就业务工增收及贫困家庭通过资源、资产等入股模式增收。
第三条 资金来源，县财政统筹安排支持全县贫困户的到户帮扶项目专项资金。
第四条 扶持标准，到户帮扶项目扶持标准实行封顶奖补政策，贫困户每户当年最高补助不超过2500元。具体标准为：
（一）扶持贫困户通过发展产业实现脱贫。
1．特色农业产业。贫困户新发展茶园1亩以上的，按照1000元/亩标准给予补助；实施茶园低改（深沟吊槽）1亩以上的，按照500元/亩标准给予补助；茶园施肥、茶树修剪1亩以上的，每亩补助200元。贫困户发展野葫芦、珍珠菜等1亩以上的，按照500元/亩标准给予补助；贫困户种植优质水稻、“双低”油菜，山区乡镇（龙泉、昭潭、青山、泥溪、木塔、官港、花园、葛公、洋湖、尧渡）单一优质品种3亩以上的，圩区乡镇（香隅、东流、胜利、大渡口、张溪）单一优质品种5亩以上的，按100元/亩给予补助。
2．特色林业产业。贫困户新发展油茶、毛竹、经果林、樒树、山核桃、青梅、油用牡丹等1亩以上的，按照2000元/亩标准给予补助；新发展杉木等用材林3亩以上的，按照500元/亩标准给予补助；林业抚育（含经果林改造）5亩以上的，每亩补助100元。
3．畜牧产业。在非禁养、限养区域，贫困户养殖生猪2头以上的，养殖禽类50羽以上的，分别按照生猪800元/头、禽类10元/只标准给予补助；发展蜜蜂、野鸡、豪猪等其他特种养殖各乡镇可参照以上规模要求，建设内容和补助标准执行。
4．渔业产业。在非禁养、限养区域，贫困户发展精养鱼塘3亩以上的，稻渔（虾）综合种养2亩以上的，观赏鱼（冷水鱼）等名特优集约化养殖100平方米及以上的，每亩（100平方米）按500元给予奖补。
5．中药材产业。贫困户新发展中药材（含菊花）1亩以上的，每亩按1000元给予补助。
6．蔬菜产业（含食用菌）。贫困户种植大棚蔬菜0.5亩以上，按2500元/亩给予奖补；种植露地蔬菜（含莲藕、茭白、菱角等水生蔬菜）1亩以上的，按500元/亩给予奖补；贫困户发展食用菌1000棒以上的按0.2元/棒给予奖补。
7．农家乐类。贫困户发展农家乐每户按2500元补助。
8．苗圃产业。贫困户新发展苗圃花卉1亩以上的，每亩按1000元给予补助。
9．其它项目。各乡镇可参照以上规模要求，建设内容和补助标准执行。
（二）为进一步鼓励支持贫困户自种自养脱贫增收，对符合下列条件之一，每户给予500元达标奖补，当年贫困户产业和达标奖补资金可叠加享受。
1.每户种植大棚蔬菜1亩以上或露地蔬菜2亩以上。
2.人均种植茶叶、果树、苗木花卉、竹笋、木本油料、笋竹两用林或林下经济等其他特色种养业0.8亩以上或中药材0.6亩以上。
3.畜牧产业：当年养殖生猪3头以上、肉牛1头以上、肉羊6只以上、禽类100羽以上。
4.渔业产业：精养鱼塘达3亩以上、稻渔综合种养2亩以上、观赏鱼等名特优集约化养殖100平方米以上。
5.其他特色产业：户人均年纯收入达到1500元以上。
（三）扶持贫困户与新型农业经营主体建立利益联结机制。
鼓励全县农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场（大户）等新型农业经营主体与贫困农户建立紧密的利益联结机制。
1．资源（资产）收益型。带动贫困户以资源（资产）收益模式形成利益共同体，带动贫困户收益不少于400元/年的，对该贫困户家庭奖补300元。
2．劳动就业型。凡贫困户家庭有劳动能力的在本县内新型农业经营主体就业务工，且务工收入不少于5000元/年，对该贫困户家庭奖补700元。
（四）扶持贫困户外出就业务工。
凡贫困户家庭有劳动能力的在县内非农企业、县外就业务工或自主就业的，且务工收入不少于5000元/年，对该贫困户家庭奖补700元。
第五条 扶持原则
一是贫困户受益原则。紧紧瞄准贫困村和贫困户，围绕增加贫困群众收入，发展产业和促进就业,做到扶真贫、真扶贫，确保精准扶贫、精准脱贫。
二是以奖代补原则。为确保扶贫资金不养懒汉，又充分调动贫困户发展积极性，贫困户到户帮扶项目一律采取先建后补、以奖代补方式，补助资金经验收合格，实行“一卡通”方式打卡发放。
三是设定上限原则。对贫困户到户帮扶项目，扶贫资金补助额度设立上限，限额标准为每户贫困户家庭不超过2500元。四是账实一致（线上线下）原则。贫困户到户项目信息要及时在省扶贫大数据平台系统更新，县级抽验将同步抽查系统更新情况，在项目验收合格和线上线下信息一致的前提下，实行“一卡通”打卡发放。
第六条 项目申报流程
贫困户发展到户帮扶项目的由结对帮扶干部与贫困户商定后，填写《东至县精准扶贫到户帮扶项目申请表》（见附件1）向村委会提出申请，由驻村扶贫工作队长（乡镇包村干部）、村委会负责人签字认可，村委会、乡镇审核公示报县扶贫开发领导小组审批备案后组织实施。
第七条 项目验收及资金拨付流程
项目实施过程中，驻村工作队、村委会应对到户项目加强跟踪管理并保留相关图片资料。对于贫困户确需发展产业项目，缺少启动资金购买生产资料的，由乡镇、村帮助其先行申请启动资金。实施完成后，驻村扶贫工作队长（乡镇包村干部）、村委会负责人开展实地查验，核实后填写《东至县精准扶贫到户帮扶项目验收表》（见附件2），村委会公示10天无异议后汇总上报乡镇人民政府审核；乡镇政府组织由分管领导任组长、包村干部为成员的3人以上验收组逐村进行全覆盖验收（保留实地验收相关图片等资料），验收合格的，在验收表上签字确认，并由乡镇进行为期10天的公示，公示期满无异议后，乡镇将审核合格的名单及补助资金汇总后报县农业农村局、县扶贫开发局、县财政局备案；县农业农村局、县扶贫开发局、县财政局、三方共同组成验收组，每乡镇随机抽验部分到户项目。
项目验收分为两个时间节点。第一阶段：验收时间为5月份，第二阶段：验收时间为8月份。一旦项目通过验收等流程后由县财政局通过“一卡通”将补助资金拨付到户。
第八条 档案管理
加强到户帮扶项目的信息和档案管理。乡镇、村和帮扶干部应及时采集贫困户的项目实施帮扶成效信息，填写、更新贫困户收入登记表。到户帮扶项目资料要按照档案管理的有关规定，对项目申报审批、组织实施、项目验收、资金拨付等资料进行归档管理。
第九条 职责分工
乡镇政府负责到户帮扶项目的组织实施、验收。县农业农村局、县扶贫开发局、县财政局对到户帮扶项目实施全程跟踪监测，发现问题，及时纠正。
第十条 责任追究
严禁套取、骗取到户帮扶项目奖补资金，对套取、骗取到户帮扶项目奖补资金的行为，按国家相关法律法规，移送相关部门，予以严肃查处。
第十一条 发布实施
本办法自印发之日起执行由县农业农村局、县扶贫开发局、县财政局负责解释。原东政办〔2019〕9号文件废止。
